何谓食品安全?

食品安全一词被广泛地使用在各个领域,但在定义上却可能存在极大差异。这一专有名词第一次进入大众视野是在1996年举办的世界粮食首脑会议上,当时的解释为:“当所有人能在任何时候,在物质、社会和经济上获得充足、安全和营养的食物,满足饮食需求和食物偏好,过上积极健康的生活时,就可以说实现了食品安全。”近年来,食品安全问题变得更为复杂,食品生产和供应链都涵盖其中。在此条件下,该报告将食品安全解释如下:

食品安全的定义相当广泛。报告主题涵盖了英国所依赖的全球农业以及市场现状;英国以及其他国家的原材料和食品来源;最终将食品上架和关联的制造、批发以及零售产业,包括复杂的物流供应链;也包含了一套让消费者确信他们的食品是安全且经过高规格检验标准的检验体系。

报告结果

该报告就五个方面对食品安全的趋势进行了探讨,包括:全球食品供应、英国食品供应、供应链恢复能力、家庭食品安全等级、食品安全以及消费者信心,并制定了未来报告进展状况追踪的关键指标。

讨论食品安全时的关键主题便是自给自足。依照价值计算,英国目前生产了60%的国内食品,其中一部分用于出口,因为英国有46%的消费食品来自进口。相较于1984年78%的自给率,当下的指标明显锐减,通过此报告可以发现这一锐减情况是由于饮食习惯的改变以及对非当季食物或英国未种植食物需求的提升所造成的。除此之外,从全球市场购买食物有助于提高食品供应的弹性,同时也降低了部分食品潜在的风险。然而,在维持市场平衡之下,拥有更高的自给率也被视为降低潜在的物流、政治以及生产风险的可靠做法,同时也可确保进口产品来源的多样性,提高食品的应变能力。

另一项重要发现是,自2010年以来,全球食品供应能力在持续进步,这一进步主要源于生产效率的提高,而并非来自于农业用地的增加。然而,报告指出:

“食品安全并非取决于最大限度地提高国内产量,而是建立在充分利用各种土地类型的特质和潜在用途上……我们必须平衡并整合食物生产以及环境因素以达到有效且可持续的土地利用。”

报告指出,气候变化、自然资源的开采以及生物多样性的缺失是威胁食品生产的稳定性和可持续性的重要因素,而这些因素也进而影响到食品安全。我们始终需要在保持高产以满足食品需求与确保可持续性生产以减少对自然资源和公共环境的影响两者之间取得平衡。这将通过新的环境土地管理计划(ELM)开始实践,该计划着重于确保公共环境和自然资源得到保护。

报告中也明确指出除了食品生产以外可能对食品安全造成威胁的其他关键因素,包括食物分配不均、浪费、地理和政治问题以及最终将食物供给消费者的劳动力是否足够等。除此之外,供应链也存在着潜在的威胁,例如运输、劳动力、地缘政治以及其他意外风险,例如影响食物供应的新冠疫情。该报告指出,虽然近年来上述风险都已对供应链造成了冲击,但供应链恢复得较快,且保持了供应的持续性,种种迹象都显示出供应链所具备的弹性,这也增强了未来应对类似威胁时的信心。

最后,该报告也探讨了食品的可负担性和可及性,以及食品安全和标准。根据2020年的一份政府问卷调查所得出的结论是,有92%的家庭认为已经达到了食品安全的标准,4%的家庭认为自己的食品安全等级不高,另有4%的家庭认为自己的食品安全等级极低。尽管大多数民众都认为自己已经处在食品安全的环境下,但仍有相当高比例的人对食品安全持有疑虑,这可能归咎于对食物的负担和获取能力。报告中可以发现,在可及性方面,有84%的人口能在十五分钟内通过大众运输工具或步行方式到达商店,且在过去十年间,饮食类的平均价格相较于其他商品和服务而言都变得更加便宜。然而,在未来的报告中,探讨食物的可负担性和可及性时,势必将更全面地了解家庭背境、支出状况以及个人条件。

那么,食品安全的未来将如何发展呢?政府的报告指出,英国的食品安全不论在食物的供应、可及性或是供应链的弹性上都处于相对稳定的状态。尽管如此,仍有许多关键因素可能在未来对食品安全造成威胁,所有食品产业的人员应保持关注。食物生产可以说是确保食品安全最重要的一个环节。然而,由于气候变化、自然资源、劳动力、环境压力以及不稳定的天气因素等,都可能对食品供应造成长期的问题。基于上述观点,在阅读完这篇报告后,首先浮现的关键词便是“弹性”。行业需要在弹性基础上搭配与时俱进的政策、环境责任、经济影响且不断地维持和改善食品安全,方可应对上述问题和风险导致的“风暴”。虽然如此众多的问题与困境似乎让人难以消化,但由于问题之间的关联错综复杂,在此前提下,纳税人应专注可能影响其业务的主要风险,注意持续性地生产食品并确保英国的食品安全。